枣庄实践（上）：一个资源枯竭型城市转型发展的成功之路

60家；94个餐饮名店、星级酒店、商业名店等项目落地建设，累计完成投资49.4亿元。2009年，全市景区建设投资完成11.4亿元，增长81.5%；市里还投入资金近20亿元，先后开工建设旅游道路31条、469.4公里。

枣庄过去没有几辆旅游大巴，游客骤增后旅游车辆不足，只好去租周边徐州、济宁、临沂等市的车辆，等于自己费力拉来游客，车钱却让别人赚走了。为此，交通部门抓紧组建旅游汽车集团公司，今年新购置了60辆旅游大巴，旅游交通这一“短板”正抓紧补齐。

枣庄嘉华名优产品展示中心毗邻台儿庄古城，记者在这里看到，3000多平方米的商场内各类土特产品琳琅满目，来自苏州、泰安、无锡等地的游客络绎不绝。据介绍，“二日游”活动推动了枣庄旅游购物场所建设和旅游特色商品销售。仅枣庄贵诚集团就在市内设立了10处旅游商品专卖店和专卖柜，集团3个月旅游商品销售额增长了100万元。

倒逼机制还促进了各涉旅企业服务水平的全面提升。滕州饭店过去是一家政府接待型酒店，因为不愁客源，一直是粗放型管理。自去年被纳入“二日游”指定接待饭店后，在接待各类游客过程中饭店意识到了自身服务的不足。为此，他们不仅建立起完善的旅游服务质量体系，还一次性投入500多万元对酒店设施进行了装修改造，使软硬件水平都有了质的提升。

“用既成的事实来逼迫我们自己不得不去想办法，找路子，谋发展”，陈伟说，“我们开展‘二日游’，实质上是‘吆喝’，把我们的旅游产品宣传出去，吸引游客大量进来后，形成倒逼机制，促进城市建设加快和软硬件环境改善。如果没有‘二日游’带来的强大人气，就不会有人来投资，我们的城市建设不会这么快，旅游环境改善不会这么快，城市功能提升不会这么大。”

转型之效：先行带动服务业跨越式发展

在枣庄采访，记者看到了这样一组数字：今年上半年，在文化旅游业的带动下，枣庄服务业提供的税收占全部地方税收的比重达46%，商业、住宿业和餐饮业用电量增长31.2%，增幅是全社会用电量的3.4倍，住宿业、餐饮业的营业收入分别增长33.8%、21.5%，占经济结构27%的三产贡献了46%的税收。

“政府培育市场，市场引导消费，消费吸引投资，投资促进发展。”山东省旅游局局长于冲评价说，把旅游业放在促进服务业超常规、跨越式发展的高度来把握，放在推进全市转方式调结构的全局中来谋划，枣庄人以坐不住、等不起、停不下的精神状态，把全社会的力量凝聚到旅游先行产业建设上来。旅游业在拉动内需、结构调整、就业富民方面的作用，已经开始显现。

旅游部门的人给记者算了这样一笔账：没有启动“二日游”之前，在枣庄过夜游客不到1万人，新增的30万过夜游客，按每人在枣庄消费800元钱计算，就增加近2.4亿元的消费——旅游业发展有效地拉动了内需。

长期以来，枣庄一直是工业投资增幅高于服务业投资增幅。拐点出现在2009年。当年，在金融危机背景下，全市二产的投资增幅为11.1%，与全省持平，但三产增幅54.5%，高于二产43.4个百分点。今年上半年，三产增幅仍然保持高于40%，投资比重是全国平均水平的5.5倍、全省的2倍——旅游业发展加快了枣庄经济发展方式转变，推动了产业结构调整已是不争的事实。

“去年，微山湖湿地周边的农民光一块钱一个的咸鸭蛋，就卖了2亿元，这2亿元都进了老百姓的腰包。还有我们的石榴，原来一斤卖1块钱，去年卖到10块钱一斤，10块钱一斤还是裂了口的。”陈伟说，所以说，旅游业发展最受益的就是老百姓，是真正的富民产业。

据了解，目前枣庄全市300余家涉旅企业直接从业人员10万余人，其中通过二日游新增就业1万余人。按每个就业人员年收入1万元计算，一年就有十多亿元的收入。

旅游业发展还让枣庄得到了无法量化的无形收获——全社会参与旅游、谋划旅游、发展旅游的积极性和主动性不断增强。

山东省委书记姜异康、省长姜大明曾在大会上明确要求，上世纪80年代不会抓农业的干部不是称职的干部，90年代不会抓工业的也是不称职的干部，当前在全国转方式、调结构的背景下不会抓旅游服务业的干部不是称职的干部。

曾任滕州市委常委、副市长的刘中波坦言，包括自己在内，从过去“做梦也没想到干旅游”，到如今“做梦也想着干旅游”，可以说，枣庄旅游业突飞猛进的过程，也是枣庄一大批干部提高认识转变观念的过程，更是发现干部、锻炼干部、培养干部的过程。“用市物价局副局长崔俐的话说，通过抓二日游，各部门培养了一大批旅游营销的高手。”

旅游业的发展还直接带来了城市文明程度的提升、百姓精神境界的升华。刘中波说，枣庄长期以来以工矿为主，城镇化进程滞后，市民多有一种“被边缘化”的感觉。旅游业发展起来后，带动了城市建设和城市知名度的提升，也提升了百姓的城市自豪感和市民素质。以台儿庄古城为例，免费向市民开放后几乎没有人乱扔垃圾、破坏环境。在枣庄，宣传家乡、宣传古城，已经成了许多市民的自觉行动。

“大力发展文化旅游，不是市委市政府的心血来潮之举，也不是谋求政绩的短期行为，而是立足民生、着眼长远、冷静思考后作出的科学决策，也因此才有了当下火热的建设场景、旺盛的发展势头和民心所向的大好局面。”深圳锦绣中华输出管理团队领队、台儿庄古城旅游发展有限公司常务副总经理刘文涛评价道。

“在枣庄的青檀寺，生长着一株株千年古檀，生性倔强，扎根石缝，咬住青山，攀岩而生……作为枣庄市的市长，就要像青檀树那样，深深地扎根这方热土，无怨地耕耘，无私地奉献。就要像青檀树那样，经得起风霜的考验，岁月的洗礼，为枣庄长远发展负责。就要像青檀树那样，张开枝叶，遮风挡雨，造福一方百姓。就要像青檀树那样，咬定青山不放松，落实落实再落实……” 这是市长陈伟2006年在其就职演说上的一段真情表白。

诚如斯言。如今的枣庄人正像那青檀树一般，“以敢为天下人不敢为之为，甘吃天下人不愿吃之苦”的魄力和精神，大力发展旅游和服务业，在转方式调结构、推动资源枯竭型城市转型的道路上阔步前行。

作者：李晓良