打造鲁苏边界平安区“升级版”——台儿庄区实施视频监控全覆盖工程建设侧记

        山东省枣庄市台儿庄区地处鲁苏两省结合部，现总面积538.5平方公里,人口30.8万人，自古就有“一步跨两省、鸡鸣听四县”之说，流动人口众多，治安形势复杂，特别是近年来，台儿庄区抓住枣庄市被列为资源枯竭城市转型试点的重要机遇，大力实施古城重建引领城市转型战略，打造了国家5A级旅游景区——台儿庄古城，台儿庄的知名度逐年提升，大量外来人口涌入城区，对维稳和治安工作提出了新的更高要求。为此，台儿庄区以实施视频监控全覆盖工程为突破口，以“立足边区、合理布局、突出重点、力求实效”为遵循，创新了“三三四三”工作模式，今年新建平台6个、监控点560个、高清卡口11个、300万一体化卡口抓拍单元22个，安装监控探头960个，形成了科技含量高、覆盖面广、高效使用的视频防护网，有效提升了群众的安全感和满意度。

一、突出“三个统一”，高起点推进工程建设

        一是统一规划。坚持通信光缆最短、通信节点最少、设备投入最低、效果最好的原则，台儿庄区委政法委（综治办）组成专门调研组，利用1个多月的时间，对全区一、二、三类目标逐条路段、逐家单位、逐个社区全面细致调查摸底，在此基础上，对视频监控点、监控中心线路布局、电源接入、资源整合、信息共享等进行规划论证30多次，确立了“高标准谋划、一步到位，建设全市一流、全省领先视频监控系统”的思路，既考虑各镇街的探头分布，又考虑全区的整体布局，以沿省界道路、台儿庄古城景区为重点，覆盖主干道路口、镇街、村居、学校以及其他人员密集场所，合理架线布点，规划建设环区、环中主城区、环古城三道防控圈，区、古城、镇（街）、村居四级平台，中心城区、镇街、村居（小区）、单位、边界结合部五道防线，着力构建“封边、控点、锁城”立体治安防控大格局。

        二是统一标准。按照《全省视频监控全覆盖工程建设技术标准》，台儿庄区委政法委（综治办）选定区移动公司作为设备供应单位。在此基础上，召开50多次会议，反复论证平台硬盘、摄像机、线材等设施的技术参数，最终确定统一采购浙江大华品牌的300万一体化卡口抓拍单元、300万像素高清红外球型摄像机、300万高清网络摄像机等设施，确保了设备选型、接口设置等环节统一规范、统一标准。同时，台儿庄区委政法委（综治办）提出“满足当前需要、留足发展接口、便于拓展扩充”的理念，着力打造一个可持续发展的信息网。台儿庄区涧头集镇建成2000路平台接口，能够满足今后20年的发展需要。

        三是统一施工。按照“统一招标、镇街分签”的方式，台儿庄区选定山东华光有限公司统一负责工程的充实、升级改造、优化、联网等工作，并且建设过程中全部采用了像素不低于200万的高清数字监控摄像机，真正做到“建一个成一个、抓一个像一个”，一步到位，常年受益。同时，台儿庄区委政法委（综治办）充分发挥沟通、协调职能，积极主动主动与住建、城管等部门对接沟通，推动实现了“三个同步”，即与市政基础设施建设同步施工、同步铺设管网、同步安装视频监控，极大提高了建设质量。

二、建立“三个机制”，积极破解工程建设资金难题

        资金的保障到位是视频监控系统安装运行的根本保证。对此，台儿庄区坚持政府投入与市场化运作、资源整合相结合，多方筹措资金，形成了多渠道、可持续的经费保障机制。

        一是建立政府投入机制。区财政拿出500万元专项资金，采取“以奖代补”的方式，对于按时保质完成建设任务的镇（街），根据“每建设一个1080P监控探头奖励1200元，每建成一个720P监控探头奖励600元，每建成一个标准卡口奖励10000元，每建成一个简易卡口奖励5000元”的标准进行奖励。同时，按照“属地管理、分级负担”，“谁主管、谁负责”的原则，镇（街）财政列支1000万专项资金用于辖区视频监控全覆盖工程建设，有效保证了工程的顺利推进。

        二是建立市场化运作拓展资金来源机制。按照“谁投资、谁受益”的原则，台儿庄区委政法委引入BT模式，采取“综治牵头、企业建设、政府租用、公安使用”的方式，由区移动公司申报省级“集团信息化专项建设资金”900余万元，一条龙提供线杆、平台、探头等设施。工程完成后，采取“大镇每月5万元、小镇每月3万元”的方式，逐月支付租金。通过采取这种市场化运作方式，台儿庄区4个镇（街）财政不需支付任何资金，就能顺利推进监控设施建设，有效破解了镇街财政瓶颈。同时，在质量监督、建设施工方面，台儿庄区委政法委（综治办）用足用活竞争机制，最大限度压低价格。

         三是建立整合资源拓展资金来源机制。坚持“最大限度整合资源、最大限度挖潜力、最大限度拓展资金来源”的原则，台儿庄区委政法委（综治办）因地制宜、科学运作，充分利用交通标志、移动、联通线杆以及天桥等市政设施，挂靠“嫁接”探头等监控设施，仅此一项节约建设成本300余万元。同时，台儿庄区委政法委（综治办）积极协调供电部门争取专项资金100万元，免费为镇（街）视频监控系统提供低压护套线、低压电缆、表箱等供电设施，并安排专人负责施工，有效降低了工程建设成本。

三、组建“四支队伍”，保障视频监控有效运行

        在通盘考虑规划建设和维护管理的基础上，台儿庄区委政法委（综治办）牢固树立“三分建、七分管”的工作理念，组建了四支专业队伍，有效保障了视频监控的正常运行。

        一是组建全程全网的运行维护队伍。针对视频监控系统专业知识要求高、技术复杂的特点，台儿庄区委政法委（综治办）从公安、移动、联通等部门抽调专业技术力量组成专职视频运行巡查队伍，通过不定期网上巡查，及时发现处理无视频图像、图像不清晰或传输不到位情况，最大限度地降低故障率，消除闲置率，提高利用率。同时，聘请移动公司专业技术人员担任技术顾问，提供专业技术服务，加强对视频探头、传输线路和监控中心监视器、数据存储器的日常检修维护和病毒防治工作。

         二是组建全天候的视频巡逻队伍。以区公安分局、派出所为主体，台儿庄区委政法委（综治办）建立了“三班两运转”工作机制和“三级”监控机制，采取轮流值班的方式，安排专门民警负责对视频监控系统实行24小时全天候值守和信息研判，其中一级监控平台实时监看；二级监控平台每30分钟轮巡一次；三级监控平台每45分钟轮巡一次，发现违法犯罪行为或犯罪分子时，值班民警及时调度地上巡逻警力，全区范围内预警信息实现了指挥、研判、调度、布控协调联动。

        三是组建专业化的用电保障队伍。台儿庄区委政法委（综治办）整合供电系统线路班、营销科以及镇（街）供电所等部门资源，充实成立了区级业扩服务中心，组建了12人的用电保障队伍，设立了3个固定工作点，采取业务受理、专业施工、施工标准、材料配送及过程管控“一体化”服务的方式，统筹负责工程建设用电、线路维护、事故排查等工作，为视频监控设施建设以及正常运转提供了坚实的保障。

        四是组建全过程的督导指导队伍。按照“党政领导、综治协调、公安主导、部门共建、统筹规划、分步实施、社会参与、整体推进”的原则，台儿庄区委政法委组织综治、纪检、公安、财政、供电等部门成立了资金筹集、设计规划、组织施工、技术保障、工程监督等5个专项督导组，采取“一天一调度、一周一通报”的方式，全面负责工程的督导调度等工作，确保系统建设按计划如期推进。

四、注重“三个强化”，凸显视频监控实战效能

        一是强化打击职能，提升了破案率。为切实发挥视频监控设施的案件侦查、固定证据、提供线索等功能，台儿庄区委政法委（综治办）坚持视频监控与公安机关350兆数字集群通讯、3G无线图传、移动警务车、街面驻巡点相结合，提升了打击效能，成功侦破了部督网络贩卖婴儿、盗窃变压器、搬家式入室盗窃、驻地砸车盗包等系列案件。今年以来，全区利用视频监控破获刑事案件150余起、查处治安案件40余起、摧毁流窜犯罪团伙8个，抓获上网逃犯6人，查获违法犯罪人员72人，直接或间接破获的刑事案件占总案件数的65%。

        二是强化防范职能，提升了威慑力。通过利用视频监控分析研判，实时掌控辖区治安动态，及时调度巡防力量的投向与投量，实现了“三个转变”，即变被动防控为主动防控，变分时段防控为全天候防控，变局部重点防控为全方位防控。今年以来，全区通过视频监控系统提供防范、预警性信息200多条，刑事立案同比下降16.15%，其中八大类严重暴力案件同比下降41%，两抢案件同比下降55%。特别是台儿庄古城自2010年正式开城以来，平稳运行，实现了“零事故、零案件、零投诉”的目标。

        三是强化服务职能，提升了满意率。坚持建设成果最大限度普惠于民的原则，积极利用监控系统为社会、群众、部门提供服务，提升了社会综合管理能力。今年以来，利用视频监控系统查找出走、走失人员100余人次，查处违章车辆13000车次、查破交通违法犯罪30起。在2014年10月份枣庄市群众安全感和满意度调查，台儿庄区群众安全感和满意度达到98.11%和98.01%，分别上升1.69和0.74个百分点。（苏韶杰  杨东  孙健）

                                                                                                                                       （古城台儿庄网要闻部编辑）