时培芳：用绿色目光聚焦 用绿色理念定位 全力构建绿色林业

        林业作为绿色经济的基础和基石，事关绿色生态经济伟大战略的构建，十八届五中全会更是明确提出坚持绿色发展是经济新常态下的必然选择。因此，在绿色发展模式下，林业应该有新的定位，林业经济的发展，需要绿色理念、绿色眼光。21世纪是生态的世纪，林业作为绿色经济的核心，是生命的摇篮、资源的宝库，是人类赖以生存发展的绿色家园。社会各界应携手并肩，共同参与，大力推进绿色经济发展，创造绿色经济的美好未来。林业作为构建生态安全屏障的重要支柱，是建设美丽中国的重要内容，如何贯彻绿色理念，最大限度地为绿色经济发展创造和谐因素已成为我们林业战线的一个重要课题。

一、绿色林业的内涵和特性

        绿色经济顾名思义是生态经济，是以人和健康为前提，将生态环境和经济效率有机结合，能够同时带来环境效益、社会效益和经济效益，进而推动可持续发展的人类活动。构建绿色林业，就是要以林业可持续发展为导向，通过科学的人工经营措施，优化林业结构，提高质量效益，推动林业系统更稳定、功能更强大、景观更优美，满足人们对林业经济、生态、文化等多种功能的需求。

        （一）绿色林业突出以服务为中心，实现管控与服务的协调发展。绿色林业是遵循生态经济学和生态规律发展林业，是现代文明经济发展的需求。一方面绿色经济作为文明经济，尊重“人”作为社会发展和进步的第一能动性，尊重“人”对自身价值的追求，林业部门作为执法服务主体，在执法服务的过程中，要注意尊重和满足服务对象价值追求和服务需求，要突出以服务为中心，把服务理念、专业素质、职业精神摆在首位。另一方面随着乡镇公路的改造，交通四通八达，一些违法人员利用小型面包车、先进的越野车辆非法收购盗伐、滥伐的林木，这类案件具有点多面广、隐蔽多发等特点，案件的查办难度进一步加大，加之抗拒执法，威胁执法人员的事件时有发生，因此，要做到管控与服务的协调发展，服务中有管控，管控中有服务。

       （二）绿色林业关注民生，保障民生。生态文明新时代必须生产发展、生活富裕、生态良好，三者缺一不可。如果生态良好，但生产落后、生活贫穷，那是原始文明的时代。发展现代林业，建设生态文明，一方面，必须提高生态产品生产能力，满足社会的巨大需求，另一方面，又必须努力改善民生，让群众过上美好生活。要把改善民生作为推进生态文明建设的首要任务，让生态建设者和保护者有效益、不吃亏、得实惠，要着力改善群众生产生活条件，充分调动群众保护生态的积极性，为生态文明建设提供不竭的动力源泉。

        （三）绿色林业注重科技创新。林业是一项多层次的工作，随着绿色经济建设发展，林业部门面临的任务越来越繁重，越来越艰巨，科学技术对林业工作的冲击和推动越发明显。科学技术是作为第一生产力，体现在林业工作中就是利用现代科学技术提高林业执法效率、增强服务能力的过程，主要以科技资源和科学技术向执法能力转化的形式向林政执法、森林防火、湿地保护的物质层面、工作层面等渗透，包括执法装备、通讯、工作手段、方法等。从目前林业工作科技投入现状来看，在基础设施方面，主要包括林业信息网络建设、防火视频监控设施、执法电子装备等，在技术应用方面，包括林业资源管理系统、3S技术等。

        （四）绿色林业以人才支持为基础。人才资源是第一资源，是生产力的第一要素，是推动绿色林业构建的最重要因素。林业作为打造绿色经济这一系统工程不可或缺的一部分，要想适应绿色经济建设的多元化，跟进绿色经济的可持续发展，必须加大人才持续引进和储备。对于林业部门来说，培养高层次、复合型人才是打造绿色林业的根本途径。一方面实施”人才强林”战略，建立人才数据库，根据“学有所长”原则，进行人才动态化管理；积极鼓励干部职工参加专业继续教育培训，促进学习风气的形成，另一方面必须用科学发展的眼光，坚持改革创新，不断改进培养手段，为成长提供广阔的舞台，营造宽松的环境。

二、构建绿色林业的责任感和紧迫感

        当前，经济发展已经进入新常态，林业改革发展的内外部环境正在发生深刻的变化。特别是习近平总书记提出了“绿水青山就是金山银山”、“林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题”、“林业要为建设美丽中国、实现中国梦创造更好生态条件”等一系列十分深刻而又精辟的重要论述，为我们做好林业工作提供了根本遵循和行动指南，带来了林业改革发展的新挑战和新机遇。

        （一）构建绿色林业是新常态下集约型林业现代体制机制的客观需求。随着经济社会快速发展，当前林业发展面临着新的瓶颈和制约，大量山林资源闲置得不到有效开发利用，农民经营山林的积极性不高；林业中小型企业居多，无序竞争激烈。出现这些问题的深层次原因，主要是由于林业经营体制不顺、金融支持不足、政策法规滞后所导致。我们必须进一步深化林业改革，按照生产关系必须适应生产力发展的要求，坚持以提高林业经济发展的质量和效益为中心，使创新驱动成为发展新引擎，加快优化调整产业结构，推动传统林业经济转向现代林业经济，实现林业转型升级和提质增效。

        （二）构建绿色林业是新常态下顺应老百姓“盼绿色”、“求生态”的美好愿望的客观需求。当前，生态状况不容乐观，雾霾天气、水土污染等问题十分突出，人民群众迫切希望喝上干净的水、呼吸上新鲜的空气、吃上放心的食品、住上绿色的家园。林业是生态建设的主体，我们必须把人民对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点，进一步加强林业生态建设，更好发挥林业在推动绿色发展、循环发展、低碳发展中的重要作用，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园，实现林业发展和民生改善的良性循环。

       （三）构建绿色林业是新常态下建立林业生态文明制度体系的客观需求。林业兴，则生态兴、文明兴。当前，生态保护与经济发展的矛盾十分突出，自然生态系统遭受破坏的情况日趋严重，环境承载力已经达到或接近上限。我们必须从制度安排入手，建立完善以责任落实、生态补偿和监管考核为重点的林业生态文明制度，更好保障和推动林业生态建设。

        （四）构建绿色林业是新常态下全面推进林业治理法治化的客观需求。经过多年努力，我们依法治林工作已经取得很大成效，但依然有较大的完善提升空间。特别是法制建设还不够健全，有些法律条款已不能适应林业改革发展的需要；有的地方执法主体还不够明确，造成林业行政执法分散，执法标准不一，监管力量薄弱；普法力度还不够，一些干部群众保护森林资源的法律意识不强。我们必须全面推进依法治林工作，着力建设完备的林业法律法规体系、规范的林业行政执法体系、高效的林业执法监督体系和健全的林业普法体系，强化保护环境的法律责任，把林业改革发展的各项工作纳入法制化、规范化轨道。

三、构建绿色林业的实践思考

　    构建绿色林业，既是林业立足当前的一次大战役，更是面向未来的一次大发展，要求我们必须思想上与时俱进，发展上稳中求进，改革上锐意奋进，现结合我区林业工作实际，浅谈几点实践思考。

        （一）坚持保护发展，着力构建现代生态林业。围绕生态保护，划定森林、湿地、物种三条生态保护红线。全面建设森林防火通道、防火隔离带、完成重点山头防火视频监控系统，提高森林防火能力；加强森林病虫害药械储备库和监测预警体系建设，提高森林病虫害防治能力和预测预报水平。重点推进环城生态走廊建设，积极推进走廊两侧苗木花卉、采摘园等产业快速发展，发挥环城生态走廊生态旅游和富民作用；实施台儿庄运河国家湿地公园生态保护与恢复、湿地生态系统综合治理等项目建设，启动湿地红线划定工作，保护湿地资源。围绕四边绿化，深入推进平原绿化、山区绿化。积极借助土地治理、农业开发等项目，实施农、林、水、田、路综合治理，建成符合实际，有利于农民增产增收的农林生态系统。结合文明生态村建设，采取生态、经济、园林等多种绿化模式，加快镇村绿化，积极推进围镇林和围村林建设，提升镇村绿化覆盖率，改善镇村的生态景观。大力开展南部山区生态修复工作，对沿山坡地退耕还林，采取土地流转、产业招商等措施，规模发展特色林果、苗木产业。

       （二）发展现代林业经济，着力构建现代富民林业。一是加快苗木花卉产业发展。以打造中国北方最大常绿阔叶苗木基地为目标，认真做好现代农业生产发展资金苗木产业项目、林木良种补贴等种苗项目建设，引领我区种苗和花卉产业快速发展。二是加强林果产业基地建设。按照八大万亩基地规划要求，进一步扩大张山子镇万亩甜桃基地和涧头集镇万亩干鲜果基地规模，加强林产品质量监督，确保林产品质量安全。三是加强木材加工等其它产业发展。进一步扩大邳庄镇、泥沟镇板材加工产业园规模，积极培育林业龙头企业。落实国家、省市扶持林下经济发展政策，发展林下种植、林下养殖等产业。四是加强森林旅游业发展。以环城生态走廊、运河国家级湿地公园、黄丘山省级森林公园、九星山市级森林公园为依托，完善基础设施及生态景观建设，努力促进森林旅游产业发展。

        （三）弘扬生态文明，着力构建现代人文林业。一是挖掘森林文化。挖掘古树名木蕴含的人文故事、村规民约中与树有关的乡风乡俗以及森林文化对民俗文化、习俗、伦理、哲学、美学等方面的影响。开展全民义务植树，不断创新义务植树形式，提高义务植树效率，形成“植绿就是树文明”的新风尚。二是打造森林生态文明示范区。以自然保护区、森林公园、湿地公园、国有林场为载体，建设生态文化科普教育基地，重点打造一批森林生态文化博物馆、科技馆、标本馆、植物园。三是切实保护古树名木和濒危动植物。建立古树名木信息档案，建立极小种群野生植物保护小区或区域，将其作为传承传统文化、弘扬生态文明的重要内容。

       （四）推进林业综合执法，着力构建依法治林新格局。  围绕林业治理体系和治理能力现代化，以推进林业综合执法为突破口，推进依法行政，用严格的法律制度保护生态环境，把各项依法治林任务落到实处。 一是加快林业综合执法。整合森林公安、林政资源管理、野生动植物保护、林木种苗管理等执法力量，明确执法职责，规范执法程序，健全执法保障，建设职能集中、管理规范、运行有效的林业综合执法队伍，进一步理顺执法体制。  二是进一步创新行政监管方式。充分运用省、市、区政务服务网等信息化手段，对行政审批进行实时跟踪监督，提高监管公正性和实效性。要深化政务公开，使行政审批的各项工作公开化、透明化，让权力在阳光下运行，自觉接受公众的监督。 三是推进林业依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照法定权限和程序行使职权，做到职权法定、依法行政、有效监督、高效便民。着力提高行政能力，以权力清单和责任清单的制定、执行、实施为重点，规范审批程序、优化审批流程、简化审批材料、缩短审批时间，努力提升依法行政水平。 （作者：枣庄市台儿庄区林业局局长） 

                                                                                                                                     （古城台儿庄网要闻部编辑）